<p>災難發生時，身障者往往面臨比一般人更多的挑戰，尤其是在疏散與避難過程中，如何確保身障者的安全與生存機會，成為了社會防災的重要議題。</p>
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<p>儘管技術和政策進步，身障者在災難中的特殊需求仍未完全得到重視，且在實際的緊急疏散和避難需求上，仍有認知盲點。對身障者而言，災害救援不應僅限於脫離危險，更應確保他們在避難過程中獲得公平的生存機會。</p>
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<p>慈濟大學公共衛生學系嚴嘉楓教授解釋，救災過程需重視身障者的需求，例如，聽語障者無法用語言回應救援人員的詢問，在緊急狀況下尤其危險；自閉症者的固著性，可能導致其堅持留在熟悉的環境中或返回拿取依賴物品，若救援人員不了解這些特性，往往增加救援難度。這些情況需要救援人員以更多耐心和理解來處理，方能順利完成救援。</p>
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<p>例如，在花蓮的 0403 地震中，救援人員將一位肢體障礙者從停水停電的大樓中抬下來，卻未帶下其行動輔具，該障礙者離開自己熟悉的輔具，在避難過程其實非常危險，除了災難現場混亂，無法確保能夠立即性提供障礙者適當的行動輔具，障礙者也會更為慌張。對行動不便的身障者而言，輔具等同於其「第二生命」，輪椅之於肢體障礙者如雙腿之於常人，這類細節在災害救援中極為關鍵。</p>
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<p>為了深入了解這一問題，嚴嘉楓教授與國立東華大學自然資源與環境學系林祥偉副教授共同合作的「身心障礙弱勢群體位於潛勢災害之危險度分級與整備」計畫，針對身障者在災害防救中可能遭遇的困境，試圖提出解決方案。</p>
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<div class="jsx-3968805167 relative overflow-hidden"><img decoding="async" class="jsx-3968805167" src="https://www.charmingscitech.nat.gov.tw/backend/wp-content/uploads/2024/12/8-1_670x460.jpg" /></p>
<div class="jsx-3968805167 absolute w-full left-0 bottom-0 p-4 text-white text-[13px]" style="background: rgba(0, 0, 0, 0.66); display: block; line-height: normal;">災難發生時，身障者往往面臨比一般人更多的挑戰，救災過程需重視身障者的需求。</div>
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<h2><span style="font-size: 20px;"><strong>防災韌性：整備政策完善度與行政區人口組成的雙重影響</strong></span></h2>
<p>防災韌性，是指在災難過後，迅速恢復正常生活的能力。嚴嘉楓教授指出，防災韌性受兩大因素影響：一是整備計畫與策略是否完善，二是區域內弱勢人口的比例。災害整備的完善程度，特別是策略包容性與動員效率，直接影響災後的恢復。而依賴人口的比例，如老年人、兒童或失能者的比例越高，災後所需援助的資源支持便越多，重建時間也相對延長。因此，若能啟動社區互助來提升身障者在災難中的救援速度，將會提升偏鄉及高齡區域的防災韌性，在災害救援時社區互助及自助能力的建立成為當務之急。</p>
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<p>這項計畫是以坡地災害為案例，初步規劃出兩階段的科技應用策略。第一階段著重於精確識別高風險區域，以提高災害預防的精準度。第二階段則著力於建立科技輔助的社區互助系統，藉此提升身障及弱勢群體在災害防救中的包容性與安全性。</p>
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<p>第一階段屬於坡地災害發生前的整備計畫。過去臺灣常見的方法乃是仿照日本災害潛勢警戒區畫設原則，這種方法最大的問題是，對上游集水區的危險程度的計算過於單一化，鮮少因地制宜的彈性。本計畫除了承襲上述的做法外，更進一步地透過地理資訊系統（GIS）、空拍技術的輔助，針對包含坡度、坡面侵蝕、岩體強度、坡面類型與土壤深度五個土地單元的影響因子，計算出更精準的環境風險。這不僅有助於預測災害風險，也有助於確保災害風險區域內的居民，特別是身障者，獲得更具體的防護規劃。無論是救災人員還是志工，若能事先了解避難場所的身障者數量及類型，便可準備所需資源。</p>
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<p>團隊此階段主要是依據不同身障特性（如肢體障礙或精神障礙）與獨居等社會因子梳理並進行專家討論，讓既有的災害防救計畫，及支援設計上更加細緻化。例如：若高風險區具有特定需求之障礙者，則可事前安排適當的疏散避難交通設備或及早提供符合肢體障礙者避難路徑、無障礙空間及替代性行動輔具，或為精神障礙者、自閉症相關認知情緒障礙者安排適合的安置空間，使得災害救援不僅更加貼合身障者需求，也提升了整體社會的應變能力與包容性。</p>
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<div class="jsx-3968805167 absolute w-full left-0 bottom-0 p-4 text-white text-[13px]" style="background: rgba(0, 0, 0, 0.66); display: block; line-height: normal;">防災韌性受兩大因素影響：一是政策是否完善，二是區域內依賴人口的比例。</div>
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<h2><span style="font-size: 20px;"><strong>當災害來襲，YouTube變求救平台！</strong></span></h2>
<p>第二階段則強調如何在災害發生時提高社區互助與身障者的自救能力，團隊提出了創新科技方案「SeekMe」，這是一套結合YouTube直播與Google地圖的自我求救協作平台，最大特色在於避免額外的APP或複雜系統，而是利用大眾熟悉的YouTube作為核心工具，在災害中發揮即時求救功能。</p>
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<p>嚴嘉楓教授指出，「SeekMe」旨在讓社區自行發揮防災互助精神，無需依賴警消單位，利用社區中的發展協會或村幹事等領導力量，運用直播聊天室即時溝通。在這套系統中，平日居民可利用直播功能參與社區活動，例如節慶活動或聚會；在災害發生時，身障者或行動不便者可立即通過直播聊天室發布求助訊息。例如，若有行動不便的居民困於家中，無法聯繫上警消、家人或緊急服務，他可以直接在直播聊天室中註明地址和需求。這些訊息會即時顯示給鄰里、周圍鄰居或村長，甚至於社區發展協會或平常參與的據點服務，該網絡居民可迅速協助，達成災害之社區互助。</p>
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<p>林祥偉副教授補充說明，「SeekMe」平台運用了Google的生成式AI技術，透過Google Data Studio整合地址搜尋與YouTube聊天室資料，將求助者在直播中提及的地址轉換為地理座標，並即時呈現在Google地圖上的協作平台。這種即時可視化技術，能清晰標示每位需求者的準確位置，讓社區中的居民、志工或距離較近的支援者在救援時「順道」伸出援手，有效整合與派遣社區志工。而且，從地圖上還可以清楚了解災害發生時哪些道路可能損毀，從而能及時提供替代方案。</p>
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<div class="jsx-3968805167 absolute w-full left-0 bottom-0 p-4 text-white text-[13px]" style="background: rgba(0, 0, 0, 0.66); display: block; line-height: normal;">如何在災害發生時提高身障者的自救能力，能有效提升身障者生存率。</div>
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<h2><span style="font-size: 20px;"><strong>從理解到行動　改善防災教育，保障身障者生存</strong></span></h2>
<p>對於政府在提升災害管理策略中對身障者的支持提出了具體建議，嚴嘉楓教授強調從理念、教育和基礎設施等方面進行政策改進，以應對特殊需求的脆弱群體在災害後續階段的生存挑戰。</p>
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<p>首先，強化救援人員對身障者的認識。消防人員與防災志工對身障者需求的理解不夠充分，可能導致救援過程中的誤解與阻礙，建議政府將對身障者的認識融入到日常的防災教育訓練中。例如，如何應對精神及認知障礙者的反應，了解肢障者需要輪椅等輔助設備。</p>
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<p>其次，根據日本統計，大災難後的身心障礙者死亡率比一般群體高達3到5倍。這並非是指災難當下的死亡率問題，而是因為災後的恢復計畫不夠周全，因此應提升避難中心的無障礙設施，保障身障者在災後能得到長期支持，避免因設施缺失而面臨更高死亡風險。</p>
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<p>最後，則是建立同理心與理解的教育基礎。防災教育應強調對不同群體需求的理解，而非出於憐憫或慈悲。當救援人員能夠從平等的視角理解身障者的需求，救援行動將更為高效、準確。這樣的理解可以避免救援時的誤解，也能使各部門在不同類型的災害中更快速做出反應。</p>
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<h2><span style="font-size: 20px;"><strong>突破孤島效應　強化社區整備，共築防災韌性</strong></span></h2>
<p>然而，救援人員不會在第一時間抵達災害現場，必須依靠左鄰右舍的才能度過難關，而團隊的下一步，會將重心放在社區建設，增強社區的自救與互救網路。</p>
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<p>嚴嘉楓教授指出，災害發生時最棘手的問題之一就是「孤島效應」，尤其當社區與外界完全隔絕時，資訊中斷、通訊癱瘓，救援難以到達，生存便受到極大威脅，因此社區必須積極培養自助與互助的能力。例如，一些社區已經在發展自給自足的基礎設施，如供水和供電系統，來應對災時可能中斷的基本生活需求。這些準備不僅強化了社區的防災韌性，也能有效減少孤島效應的影響。</p>
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<p>災害的應對不應過度依賴科技。雖然科技能在災前規劃中發會巨大作用，但在災害來襲時，通訊與電力系統往往首當其衝，使所有仰賴科技的應對措施難以發揮效用，因此，個人與社區的應變能力尤為關鍵。</p>
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<p>除了提升科技在災害整備階段的應用效益，如何在災害當下依靠人力與智慧進行應變，成為防災教育的重要課題。對身障者而言，這種應變能力的培養顯得至關重要。此外在整備時，也需要側重於周圍人的協作，建立起有效的互助系統，才能在災害發生的當下，給予身心障礙者適當的協助。</p>
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<p>而有效的互助系統，必須是群體內的人互相認識，沒有人是人際網絡中的「孤島」。想像一下，如果社區內的人都不認識，有可能知道對方的需求與困難嗎？</p>
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<p>這也是「SeekMe」隱藏的重要價值，平日透過網路直播，讓社區內的人際關係更加緊密，這種緊密連結即便在無法通訊的狀態下，也能想起某處的人需要我的幫助，及時伸出援手，等待救援人員到來。</p>
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<p>科技與其他外部災防力量，能在災前與災後給予適當的支援，讓「社區」之於「外界」不再是座孤島。但災害發生當下的及時援助，必須是「社區內沒有人是孤島」才能達成。而「SeekMe」正以友善使用者且低成本的方式，為災害防救補上過往較不容易建立的互助與應變能力，同時也讓我們理解到，救援「一個社區」，跟救援「社區內每個人」，是完全不同的概念，而這種無法輕易從數據上看出的困境，正是包容科技關注的焦點。</p>
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<p>（客座總編輯｜中央研究院社會學研究所 陳志柔所長；研究顧問團隊｜慈濟學校財團法人慈濟大學公共衛生學系（含碩士班）<span style="color: var(--global--color-primary); font-family: var(--global--font-secondary);">嚴嘉楓教授、國立東華大學自然資源與環境學系 林祥偉副教授；責任編輯｜曹盛威、趙筱文）</span></p>
