2018年，聯合國政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）提出全球升溫1.5 °C特別報告（Special Report on Global Warming of 1.5 °C, SR15）指出，若能將暖化控制在溫度1.5 °C內，即可顯著地降低氣候變遷衝擊，但是必須展開前所未有的全面性變革<a href="#_ftn1" name="_ftnref1">[1]</a>，才能達成目標。此後，國際減碳公約即不斷加強力道，要求各國政府及產業加速減碳期程。2020年，英國公布「綠色工業革命」十大計畫<a href="#_ftn2" name="_ftnref2">[2]</a>，宣示引領全球邁向低碳及零碳轉型之強烈企圖心。
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而APPLE、Amazon等大企業，也開始重視企業社會責任，負起減碳義務。臺灣身為這些企業的供應鏈，自然受到要求。加上國內自2016年起，蔡英文總統推動能源轉型，奠定綠電基礎。從各方面來說，我們不啻處於一關鍵時刻，淨零轉型已是大勢所趨。為了回應這些來自國內外的需求，臺灣在今（2022）年3月30日，由行政院公布「臺灣2050淨零排放路徑」，並預計在2030年以前，投入9,000億經費來推動這份非做不可的轉型大業，讓國家全面升級。
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<h2>「淨零路徑」策略布局的優勢及挑戰  </h2>
「這是臺灣史上最大的轉型計畫。將對未來30年的經濟、社會、生活，形成相當大的挑戰，影響的不僅是產業及科技。」行政院能源及減碳辦公室林子倫副執行長表示，「臺灣2050淨零排放路徑」訂出轉型四大方向：能源、產業、生活、社會，兩大基礎：能源及法制，以及12項關鍵戰略。雖然相較於其他國家，臺灣的氣候變遷治理策略布局起步較晚，但他認為，目前已提出大方向的規劃和願景，先提供對話基礎，未來可繼續滾動調整。「我們運用了『後進者的優勢』，整合了各國計畫，勾勒出這份方案，比起其他國家，完整度不遑多讓。」
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針對整體戰略規劃，臺灣大學風險社會與政策研究中心周桂田主任則提出建議：「12項戰略很大，具體而言，政府必須先去盤點，到2030年，哪些目標是實務上可達成的，效益如何？而在執行面上，必然牽涉到建立很多配套措施，然時程有限，皆須嚴密控管進度。」
 
「我們基本上是在褐色經濟要轉到綠色經濟的狀態，在這邊卡越久越不利。」周桂田主任說。因此產業政策需要儘快盤點，提出更具體的擘畫。例如，石化業等高耗能產業，若產品不轉型高戰略、高附加價值，就得退場。不過，這部分比較尖銳，所以政府談得迂迴。然而，這是系統化的關係，當那個部分不去減碳，過去這些對臺灣有貢獻的產業，在淨零轉型時就會變成拖累。
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此外，全球提出了2030減碳目標，但在目前的政策規劃上卻未設立檢視點。若無法達成，是否可能難以對接國際進度？對此，林子倫副執行長提出了整體戰略觀點。他解釋，各國減碳目標，皆是依照自己的能力訂定。臺灣碳排放僅占全球0.56％，且已宣示了淨零決心，晚一點達成，國際是可接受的。而氣候變遷不只減碳淨零，因此，應發揮臺灣的技術優勢，例如以新科技和設施，幫助友邦進行減碳，以跟上全球趨勢。若幫助了10個國家，貢獻即比減碳0.56％更大。再如台積電雖在臺灣耗了電，但其每生產1度電，即幫全球節了4度電。臺灣有很多產業在世界上扮演關鍵角色，林子倫副執行長說：「我們可以當國際氣候solution 的 provider。」更策略思考在減碳這件事上可以如何發揮，不必全盤跟隨其他國家腳步。
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<h2>需要強而有力的統籌治理組織</h2>
如此龐大的轉型計畫，要如何妥善統籌資源、實踐策略，更是至關重要。對此，周桂田主任表示，推出淨零轉型，需給人民一個新氣象。這個「氣候行動內閣」的架構，須具備強而有力、一條鞭式、能撼動各部會的體制和組織，且擁有預算權。「必須要有一個強而有力的指揮系統，才能說服人民，政府是玩真的。」
 
他提出幾種建議做法：第一，是建立氣候會報，有一定預算可規劃相關政策，和各部會配合實行。像是英國的氣候變遷委員會，可透過編列碳預算，監督各部會是否達成減碳期程，提出的減碳計畫也都需上呈監督及審議等，效益很高。其次，可參考歐盟的氣候諮詢委員會，其權責不如英國強，但裡頭有自然科學、社會科學專家，可作為專業審議機關，提供政策監督之外也負責對外溝通。第三，是政治改革，總統府成立淨零改革委員會，其為任務編組，針對重大政策做廣大溝通和討論，再下放至行政院執行。其立意為原始任務組織，因此不會與行政組織有疊床架屋的問題。
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依現況而言，管理組織將會由行政院永續主掌，由院長擔任召集人，政務委員擔任執行長。但其是諮詢性質，不是真正推動的單位，該如何強化其治理功能？林子倫副執行長認為，氣候變遷及淨零轉型其實是國安議題，管理組織放在行政院較適合。「而轉型畢竟是30年大業，不能以一個不變的組織去執行，之後可以滾動式調整。」重點是治理功能要足夠，名稱是其次。此組織必須有能力與社會對話，具備多元觀點和一定的「開放性、包容性」，才能執行路徑中很重要的「公正轉型」。他指出，由於轉型過程中，一定會有人受到衝擊和損傷。比如化石燃料退場，有人會被迫失業，國家得擬定配套去補償、協助因國家轉型趨勢而受害的人。
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<h2>社會轉型與對話，關鍵下一步</h2>
取得人民的支持和認可，左右著政府推動淨零轉型計畫的成敗。周桂田主任指出，在轉型過程中，會經歷很多衝突，接下來在社會溝通的部分，一定要搶先布局。首先，具體告知人民2030要做什麼。並將過去累積的氣候變遷科研數據和資料，透過社會科學領域的專業力量，轉譯成民眾能理解的語言，協助民眾學習、提升認知後，才能進一步進入程序，與各方利益關係人溝通。周桂田主任說：「民眾對此冷感，這是很嚴重的，必須儘快取得社會討論、社會支持及認同、重新設定制度，這是臺灣比較弱，但卻是一定要做的事。」
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林子倫副執行長也表示，目前政府跟產業都動起來，甚至有點焦慮、緊張，但一般民眾還無感，覺得離生活很遠。他說，這是一個30年、一個世代的社會工程。必須透過一些方式讓人們慢慢理解。所以「社會動員或對話，是非常關鍵的下一步。」事實上，未來的改變是翻天覆地，民眾需有心理準備。他鼓勵年輕朋友來思考這題，「因為未來30年的社會轉變，與他們息息相關。」未來世代，遇到極端高溫或極端氣候的機率更勝以往，也等於面對更高的風險。不過，這也是人類歷史上前所未有的經驗，林子倫副執行長笑說：「全球所有國家面對同一挑戰，大家一起往前走，把因應氣候變遷的減碳和挑戰變成重要目標，這是很難得的。」總之，淨零轉型絕對不會無感，而是每一個人都將遭遇的真實未來。從現在開始，跟著國家跑起來，你準備好了沒？<a href="#_ftnref1" name="_ftn1"></a>
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（客座總編輯｜中研院環境變遷研究中心特聘研究員 許晃雄教授；研究顧問團隊｜國家災害防救科技中心 陳永明組長、國立臺灣大學國家發展研究所 周桂田教授、國泰金控 程淑芬投資長、行政院能源及減碳辦公室 林子倫教授；責任編輯｜梁孟娟、趙守予）

2018年，聯合國政府間氣候變遷專門委員會提出全球升溫1.5 °C特別報告指出，若能將暖化控制在溫度1.5 °C內，即可顯著地降低氣候變遷衝擊，但是必須展開前所未有的全面性變革，才能達成目標。

臺灣也將啟動史上最大型轉型計畫，行政院於2022年3月30日公布「臺灣2050淨零排放路徑」，並預計在2030年以前，投入9,000億經費推動，讓國家全面升級。